Система управления экологической безопасностью

Государственная система управления охраной окружающей среды и природопользованием

В систему охраны окружающей среды и управления природопользованием входит ряд специфических инструментов и рычагов.  

Рис. 6.1. Система управления экологической безопасностью

Рис. 6.2. Экономический механизм охраны окружающей природной среды

Рис. 6.3. Платность природных ресурсов РФ

Экологические платежи должны обеспечивать :

• оптимальное соотношение стоимости продукции, затрат на её производство и величины ущерба окружающей среде;

• компенсацию экологического ущерба загрязнителем, а не всем обществом (принцип «загрязнитель платит»).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

• выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

• сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

• хранение, захоронение, размещение отходов производства и потребления.

Базовые нормативы определяются по каждому виду загрязнителя или виду вредного воздействия с учётом степени их опасности для окружающей среды и здоровья населения.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

• выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

• сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

• хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

 

Экономические рычаги управления экологической безопасностью

При исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду, к ставкам такой платы применяются следующие коэффициенты:

коэффициент 0 – за объём или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов после внедрения наилучших доступных технологий на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду; за объём или массу отходов производства и потребления, подлежащих накоплению и фактически использованных с момента образования в собственном производстве в соответствии с технологическим регламентом или переданных для использования;

коэффициент 1 – за объём или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов; за объём или массу отходов производства и потребления, размещенных в пределах лимитов на их размещение;

коэффициент 25 – за объём или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов; за объём или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение;

коэффициент 100 – за объём или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объём или массу.

Экологическое страхование

    Экологическое страхование – это страхование гражданской ответственности владельцев потенциально опасных объектов в связи с необходимостью возмещения ущерба третьим лицам, обусловленного технологической аварией или катастрофой (страхование ответственности за нанесение вреда окружающей среде).

    Обязательному экологическому страхованию подлежат экологически особо опасные объекты (группа А – особо опасные предприятия), к которым принадлежат все предприятия химической, нефтеперерабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, энергетики, в том числе атомной, нефте-, газо- и горнодобывающей отраслей.

 

    Предприятия группы Б (опасные) подлежат обязательному или добровольному страхованию по согласованию с администрацией субъекта Федерации, которая имеет обязательный перечень таких объектов на своей территории.

 

    Остальные предприятия (неопасные) подлежат добровольному экологическому страхованию.

 

Административно-технологические рычаги управления экологической безопасностью

 

 

    Лицензирование природопользования – административно-правовое регулирование экологических отношений методами запрета, разрешения и уполномочивания. Лицензия на природопользование имеет три признака, согласно которым она является:

    Предметом арендных отношений в природопользовании является использование земельных, водных, лесных, рекреационных и других ресурсов. По договору на аренду природных ресурсов одна сторона - арендодатель - обязуется передать другой стороне - арендатору - для целевого использования определённые виды природных ресурсов (земельные, лесные, лечебно-оздоровительные, водные, рыбохозяйственные, охотничьи) на установленный договором срок.

 

Экологическая экспертиза

 

-государственную экологическую экспертизу федерального и регионального уровня (ГЭЭ);

-общественную экологическую экспертизу(ОЭЭ).

   

 

Экологическая экспертиза включает в себя:

1. Оценку воздействия на ОС (ОВОС), которая обеспечивает учет экологических требований на стадии разработки.

2. Государственную экологическую экспертизу, которая учитывает экологические требования на стадии принятия управленческих решений.

В основу экологической экспертизы закладываются следующие принципы:

·          презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой и иной деятельности;

·          обязательности проведения ГЭЭ до принятия решений о реализации объекта экспертизы (в качестве гарантии предусматривается возможность открытия финансирования работ по проектам и программам только при наличии положительного заключения экспертизы);

·          комплексность оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и ее последствий;

·          обязательности учета требований экологической безопасности;

·          достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

·          независимости экспертов при осуществлении ими своих полномочий (то есть непременным условием является организационная и финансовая независимость организующих и осуществляющих экспертизу органов, которая обеспечивается как за счет финансирования из бюджета, так и за счет средств, поступающих от заказчика за выполнение экспертных работ);

·          научной обоснованности, объективности и законности сделанных заключений (учитывая, что экспертиза представляет собой научно-исследовательский процесс, очевидна необходимость ее проведения на современном научно-техническом уровне с использованием новейших форм исследований и квалифицированных ученых и специалистов; причем результаты работы должны не только фиксировать допущенные нарушения, но и давать научно обоснованную оценку последствий, а также – рекомендации органам, принимающим решения, по устранению и исправлению недостатков );

·          гласности, участия граждан и общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

·          ответственности участников экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение и качество экологической экспертизы.

Объектами ГЭЭ федерального уровня являются:

• проекты нормативно-технических документов в области охраны окружающей среды (федеральные);
• проекты федеральных целевых программ (федеральные);
• материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности;
• проекты технической документации на новые технику, технологию и  техническая документация на новые вещества;
• материалы, обосновывающие придание территориям правового статуса зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации;
• объекты расположенные на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне, во внутренних морских водах, территориальном море;
• проектная документация объектов, строительство которых предполагается осуществлять в границах ООПТ (федерального уровня);
• проектная документация объектов размещения и обезвреживания отходов I - V классов опасности;
• проектная документация искусственных земельных участков, образованных на водных объектах;
• проект ликвидации горных выработок;
• проектная документация объектов I категории;
• материалы комплексного экологического разрешения;
• объекты ГЭЭ, ранее получивший положительное заключение ГЭЭ (федеральные).

Объектами ГЭЭ регионального уровня являются:

• проекты нормативно-технических в области охраны окружающей среды (региональные);
• проекты целевых программ (региональные);
• проектная документация объектов строительство, которых предполагается осуществлять в границах ООПТ (регионального и местного уровня;
• объект ГЭЭ, ранее получивший положительное заключение ГЭЭ (региональные).

Особенности проведения ГЭЭ:

• ГЭЭ проводиться при наличии в составе материалов ОВОС и обсуждений объекта ГЭЭ с гражданами и общественными организациями;
• ГЭЭ носит заявительный характер;
• ГЭЭ проводится при условии ее предварительной оплаты;
• ГЭЭ проводится экспертной комиссией;
• Результатом проведения ГЭЭ является заключение ГЭЭ;
• В состав экспертной комиссии входит руководитель, секретарь и нечетное количество экспертов.

Заключение ГЭЭ представляет собой документ, подготовленный экспертной комиссией ГЭЭ, содержащий обоснованные выводы о соответствии документации экологическим требованиям, установленным законодательством в области охраны окружающей среды.

Положительное заключение ГЭЭ теряет юридическую силу в случае:

• изменения условий природопользования;
• реализации объекта ГЭЭ с отступлениями от документации ;
• в случае внесения изменений в указанную документацию;
• истечения срока действия положительного ГЭЭ.

Правовым последствием отрицательного заключения ГЭЭ является запрет реализации объекта ГЭЭ.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций.

• ОЭЭ может проводится только в отношении объектов ГЭЭ.
• ОЭЭ осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций о ее проведении.
• Общественные организации, организующие ОЭЭ, обязаны известить население о начале и результатах ее проведения.
• Заключение ОЭЭ направляется органам, принимающим решение о реализации объекта экологической экспертизы.
• Также заключение ОЭЭ  учитывается при проведении ГЭЭ.

 

Административно-технологические рычаги управления экологической безопасностью

    Порядок организации и проведения экологической экспертизы:

 

Заключение государственной экологической экспертизы:

Этапы проведения ОВОС:

• подготовка обосновывающей документации;

• информирование общественности;

• проведение предварительной оценки;

• составление технического задания на проведение ОВОС;

• анализ состояния территории;

• выявление возможных воздействий;

• определение мероприятий, уменьшающих, смягчающих или предотвращающих негативные воздействия;

• оценка эффективности мероприятий и возможности их реализации;

• подготовка предварительного варианта материалов ОВОС;

 

Экологическая сертификация

    Экологическая сертификация – установление соответствия продукции требованиям экологическому законодательству.

Статья 31 Закона «Об охране окружающей среды»:

 

    Обязательной экологической сертификации подлежат:

    Порядок проведения работ по экосертификации в общем виде предусматривает:

 

Экологический аудит

    Экологический аудит – это систематически проводимый и документированный процесс проверки, заключающийся в объективном получении и оценке информации с целью определения соответствия конкретных экологических мероприятий, условий, систем управления или информации о них критериям аудита, а также передачи результатов этого процесса заказчику.

 

    Обобщенная процедура программы экологического аудита включает в себя:

 

---